扶真贫 拔穷根—— 来自二〇一六扶贫日论坛的声音

在10月17日我国第三个扶贫日到来之际，2016扶贫日论坛16日在京举行。论坛以“精准扶贫，精准脱贫”为主题，同时推出14个平行论坛。产业扶贫如何强化针对性，金融扶贫如何拓展特惠性，社会扶贫如何增进参与性？业界权威专家齐聚一堂，为推进精准扶贫精准脱贫献计献策。

　　产业扶贫如何强化针对性

　　产业是发展的根基，是脱贫的主要依托。

　　“发展产业能够提高贫困群众自我发展能力，变输血为造血，确保拔掉穷根。”农业部党组副书记、副部长余欣荣指出，产业扶贫的经济性决定了要注重投入产出效率，要面临市场风险和自然风险，特别是各个贫困地区资源禀赋不尽相同，如何因地制宜成为产业扶贫发展的关键。

　　产业发展与贫困户联系是否紧密，也就是针对性够不够，成为新时期评价产业扶贫成效的考量。

　　“产业扶贫的成效是显而易见的，但出现的问题我们也要反思。”作为长期关注扶贫的学者，中国人民大学反贫困问题中心主任汪三贵指出，一些地方的产业扶贫没有充分挖掘区域特色，最后在市场竞争中被淘汰，富民产业反而变成了累赘。

　　余欣荣认为，产业扶贫一要选准扶贫产业，突出特色，向特色要生产力和竞争力；要突出培育新型经营主体，帮助贫困地区引进适合的龙头企业，引导返乡农民工、中高校毕业生回乡创业；要完善利益联结机制，把共享理念贯穿产业扶贫中，创新产业带贫机制，创新贫困户、村集体、企业多方受益机制，让贫困户贫困村分享产业发展红利；要做优做强区域优势品牌，扩大品牌影响，提升产业核心竞争力。

　　产业扶贫中的突出问题是产业发展中贫困对象被边缘化，真正的贫困户并没有享受到扶贫政策带来的红利。“产业扶贫不完全等同于产业发展，必须要坚持扶真贫，理顺贫困户和企业的关系，建立两者的利益联系机制，达到双方共赢的目的。”汪三贵说。

　　金融扶贫如何拓展特惠性

　　扶贫开发如果不能用好金融资本，蓄满“资金池”，全面打赢脱贫攻坚战就会面临金融“活水”制约，难以持续。

　　中国农业发展银行董事长解学智指出，未来金融扶贫作用空间巨大。单就异地扶贫搬迁而言，到2020年之前，全国需要搬迁约1600万人、400万户，按每户20万元计算，仅搬迁成本就需要投入约8000亿元左右，其中的6000多亿元需要多渠道筹资。面对这么大的资金需求，金融投入必不可少。

　　怎样通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的支持力度，成为影响金融扶贫成效的要义。

　　“定向、精准、特惠、创新应成为金融扶贫的基本原则。”国务院扶贫办副主任欧青平指出，定向是基础，要有效增加对贫困人口的有效金融供给，提高金融服务的广泛性、便利性、可及性；要精准对接扶贫规划和贫困人口的多元化需求，实现金融扶贫到村到户到人；要拿出过硬的办法，用一套政策组合拳，完善特惠政策安排，让贫困人口得到更有针对性更实惠的服务；要创新政策、产品、服务，实现产融结合，促进商业性、政策性金融互相配合，形成合力。

　　“金融扶贫也要做好‘加减法’，优化资金投入结构，提高质量和精准度，优化配置效率，更加注重精准对接建档立卡贫困户需求。”中国人民银行行长助理杨子强指出，我们不要把金融扶贫工作简单地认为就是发放扶贫贷款。做好金融扶贫，特别需要加强金融知识的教育普及，帮助贫困人口更好地了解金融产品和服务，形成现代金融意识，更主动合理地利用金融资源。

　　社会扶贫如何增进参与性

　　“众人拾柴火焰高”。坚持全党动员、全社会参与，是中国特色扶贫开发道路的一个重要特征。

　　“当前，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。全国还有12.8万个贫困村，5575万贫困人口，越往后脱贫难度越大、扶贫成本越高。”国务院扶贫办副主任洪天云指出，到2020年实现贫困人口全部脱贫，是一项十分艰巨的任务，必须举全党全社会之力扶贫攻坚，实行最广泛的社会动员，形成扶贫攻坚的强大合力。

　　“要加大社会扶贫的探索力度，探索建立政府与第三方联合评估社会扶贫成效机制，加快推进社会扶贫立法工作，明确社会力量参与扶贫开发的权利和义务，规范社会扶贫的参与机制、评估机制、激励机制，强化社会扶贫资金的规范性管理和科学化运作，提升社会扶贫的效果和效率，合力打好打赢脱贫攻坚战。”广东省扶贫办主任梁健说。

　　“在购买服务和金融支持等方面，要实行更加积极、灵活的优惠政策，鼓励扶贫济困的各种社会创新。”清华大学公益研究院院长王名指出，要把购买服务和金融支持的重点放在支持小额信贷、公益金融、公益创投、微公益等探索上，鼓励用市场机制解决扶贫开发等社会问题的创新。还要在志愿服务和专业人才培养方面加大力度，鼓励更多优秀人才加入到扶贫济困的队伍中来。